當(dāng)事人好不容易談好了離婚協(xié)議的方案，完成離婚登記申請（第一次離婚申請），又好不容易經(jīng)過了30天“離婚冷靜期”，再斥巨資委托專業(yè)律師起草《離婚協(xié)議書》，結(jié)果到了第二次離婚登記審查，被婚姻登記機(jī)關(guān)告知《離婚協(xié)議書》內(nèi)容有誤，不允許離婚！這是怎么回事？

當(dāng)事人不是已經(jīng)找了專業(yè)律師起草嗎？難道是律師不專業(yè)？還是沒找對專業(yè)律師？不應(yīng)該吧。

很多當(dāng)事人現(xiàn)場措手不及、著急萬分，為了不錯失良機(jī)，甚至直接放棄使用律師起草的離婚協(xié)議，改為直接使用民政局婚姻登記處現(xiàn)場提供的免費離婚協(xié)議模版。但接踵而來的便是各種各樣撫養(yǎng)權(quán)糾紛、撫養(yǎng)費糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛等等麻煩事。今天在本文剖析事情的真相。

當(dāng)事人根據(jù)《婚姻登記條例（國務(wù)院令第387號）》第十一條“辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

（一）本人的戶口簿、身份證；

（二）本人的結(jié)婚證；

（三）雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。

辦理離婚登記的香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑、外國人除應(yīng)當(dāng)出具前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的證件、證明材料外，香港居民、澳門居民、臺灣居民還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國人還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護(hù)照或者其他有效國際旅行證件。

離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見?！?/p>

《民政部關(guān)于印發(fā)〈婚姻登記工作規(guī)范〉的通知（民發(fā)〔2015〕230號）》第五十五條“受理離婚登記申請的條件是：

（一）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（二）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；

（三）雙方均具有完全民事行為能力；

（四）當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見；

（五）當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證；

（六）當(dāng)事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；

（七）當(dāng)事人持有本規(guī)范第二十九條至第三十五條規(guī)定的有效身份證件?！?/p>

婚姻登記機(jī)關(guān)即可受理離婚登記申請，進(jìn)入30天“冷靜期”。

經(jīng)過30天“冷靜期”后，進(jìn)入離婚審查。只要申請離婚資料中未出現(xiàn)《婚姻登記條例（國務(wù)院令第387號）》第十二條：

“辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理：

（一）未達(dá)成離婚協(xié)議的；

（二）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；

（三）其結(jié)婚登記不是在中國內(nèi)地辦理的。”

即：在國內(nèi)辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人，雙方具有完全民事行為能力且達(dá)成書面《離婚協(xié)議書》的，婚姻登記機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)予以受理離婚登記。否則，依法作出不予受理告知書。

根據(jù)《民政部關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民法典〉中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知（民發(fā)〔2020〕116號）》第二條，調(diào)整離婚登記程序的第（四）點：審查。

“自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)（期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿的日期），雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持《婚姻登記工作規(guī)范》第五十五條第（四）至（七）項規(guī)定的證件和材料，共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)按照《婚姻登記工作規(guī)范》第五十六條和第五十七條規(guī)定的程序和條件執(zhí)行和審查?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對不符合離婚登記條件的，不予辦理。當(dāng)事人要求出具《不予辦理離婚登記告知書》的，應(yīng)當(dāng)出具。”

審查離婚資料以及《離婚協(xié)議書》依據(jù)的細(xì)則為：《婚姻登記工作規(guī)范》第五十五條、第五十六條、第五十七條。

《民政部關(guān)于印發(fā)〈婚姻登記工作規(guī)范〉的通知（民發(fā)〔2015〕230號）》

【第五十五條】

受理離婚登記申請的條件是：

（一）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（二）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；

（三）雙方均具有完全民事行為能力；

（四）當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見；

（五）當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證；

（六）當(dāng)事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；

（七）當(dāng)事人持有本規(guī)范第二十九條至第三十五條規(guī)定的有效身份證件。

【第五十六條】

婚姻登記員受理離婚登記申請，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）分開詢問當(dāng)事人的離婚意愿，以及對離婚協(xié)議內(nèi)容的意愿，并進(jìn)行筆錄，筆錄當(dāng)事人閱后簽名。

（二）查驗本規(guī)范第五十五條規(guī)定的證件和材料。申請辦理離婚登記的當(dāng)事人有一本結(jié)婚證丟失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面聲明遺失，婚姻登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)另一本結(jié)婚證辦理離婚登記；申請辦理離婚登記的當(dāng)事人兩本結(jié)婚證都丟失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面聲明結(jié)婚證遺失并提供加蓋查檔專用章的結(jié)婚登記檔案復(fù)印件，婚姻登記機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人提供的上述材料辦理離婚登記。

（三）雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》；

《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成并按指紋；

婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。

（四）夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在離婚協(xié)議上現(xiàn)場簽名；婚姻登記員可以在離婚協(xié)議書上加蓋“此件與存檔件一致，涂改無效。XXXX婚姻登記處XX年XX月XX日”的長方形印章。協(xié)議書夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份。當(dāng)事人因離婚協(xié)議書遺失等原因，要求婚姻登記機(jī)關(guān)復(fù)印其離婚協(xié)議書的，按照《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定查閱婚姻登記檔案。

離婚登記完成后，當(dāng)事人要求更換離婚協(xié)議書或變更離婚協(xié)議內(nèi)容的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。

【第五十七條】

婚姻登記員對當(dāng)事人提交的證件、《申請離婚登記聲明書》、離婚協(xié)議書進(jìn)行審查，符合離婚條件的，填寫《離婚登記審查處理表》和離婚證。

《離婚登記審查處理表》和離婚證分別參照本規(guī)范第三十八條、第三十九條規(guī)定填寫。

綜上，關(guān)于《離婚協(xié)議書》的內(nèi)容，僅僅要求“協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見”，即無論是法律（《中華人民共和國民法典》），還是部門規(guī)范性文件（《民政部關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民法典〉》中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知（民發(fā)〔2020〕116號）》、《民政部關(guān)于印發(fā)〈婚姻登記工作規(guī)范〉的通知（民發(fā)〔2015〕230號）》），僅對離婚登記的管轄、行為能力、資料進(jìn)行“形式審查”，均尊重當(dāng)事人雙方意思自治，也即以雙方達(dá)成的協(xié)議原文為準(zhǔn)，不應(yīng)干涉當(dāng)事人協(xié)議約定最終確定的內(nèi)容。如果直接要求協(xié)議約定“不能約定，要修改”的，不僅對離婚協(xié)議進(jìn)行“實質(zhì)性審查”，更違反了尊重當(dāng)事人意思自治原則。

實踐中，我們專業(yè)律師接受起草離婚協(xié)議的服務(wù)后，起草完協(xié)議讓當(dāng)事人按照婚姻登記機(jī)關(guān)的流程，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，即可順利辦理協(xié)議離婚手續(xù)。

確實，有的婚姻登記機(jī)關(guān)會給當(dāng)事人提供免費的協(xié)議模版，但也只是格式，具體約定的內(nèi)容都是留白給當(dāng)事人填寫的，這些需要填寫的內(nèi)容，正是專業(yè)律師需要為當(dāng)事人把關(guān)的協(xié)議約定條款的細(xì)節(jié)。

如果當(dāng)事人在準(zhǔn)備資料帶上我們律師起草協(xié)議條款或《離婚協(xié)議書》，遇到婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員指出“協(xié)議不正確”“不能這樣約定等（比如：不能約定孩子輪流撫養(yǎng)、不能約定非撫養(yǎng)孩子一方不承擔(dān)撫養(yǎng)費、不能約定違約金、不能約定改孩子名字或戶口等等）”，便容易發(fā)生專業(yè)律師被當(dāng)事人誤會律師不專業(yè)的尷尬現(xiàn)象。這正是婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員干涉當(dāng)事人離婚的違規(guī)操作。

最后的最后，筆者用最通俗的話歸納，只要：

①當(dāng)事人沒有嚴(yán)重精神疾病，可以正常清楚溝通，正確認(rèn)知協(xié)議約定內(nèi)容且可簽訂協(xié)議的；

② 到了具有法律管轄權(quán)的民政局婚姻登記處，申請離婚登記；

③ 準(zhǔn)備好各自身份證和戶口簿、2本結(jié)婚證、每人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片、持有離婚協(xié)議書一式三份，即可順利辦理協(xié)議離婚登記。

婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員有增加或補充意見是正常的，這是屬于婚姻登記機(jī)關(guān)依法需要向當(dāng)事人告知的內(nèi)容，但凡對《離婚協(xié)議書》有任何修改意見，一般屬于侵害當(dāng)事人意思自治的違規(guī)行為。