最近，某媒體刊發(fā)的一篇題為《無法查證的婚姻關(guān)系：想離婚，請(qǐng)先證明你已婚》的報(bào)道引起熱議。

甘肅一名女子與丈夫2001年結(jié)婚，多年來感情不和，想要離婚。然而，結(jié)婚證原件，一張已損毀，另一張已丟失。女子到民政局查詢婚姻登記檔案，被告知“查無此卷”——在法律層面，這個(gè)婚姻無法被證明是存在的，離婚自然無從談起。

與此同時(shí)，戶籍信息中，女子的戶口本上卻依然是“已婚”狀態(tài)。不提供離婚證，就不能遷出戶口，無法開啟新的生活。

這個(gè)問題就堵在這里——想離婚，請(qǐng)先證明你已婚。

婚姻登記處

01 離婚悖論

《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案的保管期限為100年。當(dāng)事人結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，可以申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記檔案進(jìn)行查證，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。

離婚的前提是證明已婚，可補(bǔ)辦結(jié)婚證的關(guān)鍵憑證是婚姻登記檔案。

當(dāng)?shù)貦n案局工作人員稱，查不到婚姻登記檔案，出現(xiàn)這種狀況的原因，可能是紙質(zhì)檔案在移交過程中遺失，也可能是雙方當(dāng)時(shí)領(lǐng)證之后沒有辦理婚姻檔案——這種情況在當(dāng)年并不少見。

解決辦法也有，找到當(dāng)年辦結(jié)婚證的人，讓對(duì)方出個(gè)證明，證明當(dāng)年確實(shí)曾經(jīng)辦理過這份結(jié)婚登記就行。

可十幾年過去，當(dāng)年辦理結(jié)婚登記的工作人員早已無從查起。

還有一條路，就是走“特事特辦”——特殊情況，特殊辦法。

石家莊曾有過一個(gè)極度相似的案例：一對(duì)1974年結(jié)婚的老夫妻，因?yàn)檗k事兒需要結(jié)婚證明，同樣是結(jié)婚證丟失，婚姻檔案也找不到。當(dāng)?shù)氐幕橐龅怯浱幗o的解決方案是：戶口所在地開具一份夫妻關(guān)系證明，或者由夫妻雙方所在單位各自出具一份夫妻關(guān)系證明，然后攜帶雙方的身份證、戶口本原件和復(fù)印件以及二人近期免冠半身合影照3張，到原婚姻登記處或夫妻任一方戶口所在地婚姻登記處補(bǔ)辦。

可本案的問題是，男方不愿意出面配合。

此前雙方協(xié)議離婚時(shí)，男方就曾突然反悔，并稱最后一本結(jié)婚證“找不到了”。走起訴離婚也是同樣的路——開庭當(dāng)天，女子在法院門口等了一天男方也沒有出現(xiàn)。

按照戶籍管理規(guī)定，戶口本上“未婚”改為“已婚”狀態(tài)，需要有結(jié)婚證原件才能辦理，這證明結(jié)婚證是存在過的，能否以此證明雙方存在婚姻關(guān)系呢？

邏輯上能，但程序上不能——民政部門目前尚無將戶口本婚姻狀態(tài)作為婚姻證明的程序規(guī)定。

所以，這件事就像那個(gè)開鎖小品演的一樣：

黃宏為了找被鎖起來的身份證叫來開鎖公司，開鎖公司的人說要開鎖必須提供身份證；黃宏叫來物業(yè)給自己證明身份，物業(yè)也找他要證件才能證明，并說出了那句經(jīng)典臺(tái)詞：

“不行呀，我們是有制度的，沒有身份證明，我怎么知道你是你??？”

小品《開鎖》

02 為什么會(huì)陷入死循環(huán)？

這樣，咱們假設(shè)男方死了——在這件事情中，確實(shí)和死了沒什么兩樣。河北省衡水市民政局曾經(jīng)受理過這樣一個(gè)投訴：

A女子的丈夫意外死亡，突然另外一名B女子跳出來，聲稱也與男方存在婚姻關(guān)系，并拿出了結(jié)婚證和婚姻檔案丟失的證明。A女子認(rèn)為，結(jié)婚證是偽造的，檔案丟失證明是違規(guī)出具的，要求民政部門予以撤銷。

在男方死亡、結(jié)婚證和檔案丟失證明存疑的情況下，當(dāng)?shù)孛裾块T是如何判斷婚姻關(guān)系的呢？

——通過詢問相關(guān)當(dāng)事人、查閱劉某孩子的準(zhǔn)生證、戶籍檔案等相關(guān)資料，認(rèn)定夫妻雙方為夫妻關(guān)系，結(jié)婚證真實(shí)有效。

圖片來源：衡水市民政局

可見，即使書面證明不能采信，認(rèn)定夫妻關(guān)系也并非不能。

本案真正的阻礙還是男方意愿，而非手續(xù)不全。

在一方當(dāng)事人明確不配合的情況下，哪個(gè)部門敢拍板給個(gè)“特事特辦”的方案？

萬一男方揪住程序瑕疵不放，像上面這位網(wǎng)友一樣來個(gè)投訴或者行政訴訟，誰吃罪得起？

辦了，不僅無功，還可能有過。不說“為民解憂實(shí)事求是”這些美好的理念，就說這個(gè)現(xiàn)實(shí)的制度激勵(lì)——是你，你會(huì)辦嗎？

最重要的是，據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，給“離婚”創(chuàng)造便利的公職人員，還要面臨潛在的生命威脅：

2020年，黑龍江哈爾濱就曾有一名法官，開完庭后被不服離婚判決的男子拖到收發(fā)室，用剔骨刀殘忍砍殺；

2017年，廣西陸川的一名退休法官，被他22年前辦理的一起離婚案件男方當(dāng)事人報(bào)復(fù)殺害；

2016年，北京昌平法官馬彩云，在自己家樓下，被不服離婚財(cái)產(chǎn)分割結(jié)果的歹徒開槍打傷，搶救無效死亡……

這些于法有據(jù)的法官尚且不能自保，何況是要特事特辦的辦事員——一個(gè)不小心，就可能被男方當(dāng)成導(dǎo)致自己人生不幸的罪魁禍?zhǔn)锥鴳K遭報(bào)復(fù)。

03誰的責(zé)任？

這篇報(bào)道的評(píng)論區(qū)，不少網(wǎng)友為女子的離婚難題義憤——國(guó)家有相關(guān)檔案管理規(guī)定，如今丟了，難道不需要有人站出來負(fù)責(zé)？

新聞事件評(píng)論區(qū)

其實(shí)《婚姻登記條例》第18條對(duì)這種情況作了規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

但這個(gè)條例是2003年頒布生效的，當(dāng)事人的結(jié)婚登記是2001年辦理的，根據(jù)“法不溯及既往”原則，很難以此追究辦事員的失職責(zé)任。當(dāng)?shù)貦n案局工作人員也說過，在那個(gè)檔案管理不規(guī)范的年代，“只領(lǐng)證沒有婚姻檔案的情況很多?！?/p>

刑法中規(guī)定的“玩忽職守罪”也很難適用——入罪標(biāo)準(zhǔn)是“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，本案的情形尚未達(dá)到。

這種情況，只能被歸類為“歷史遺留問題”，也只能靠今天的智慧來解決。

2018年，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，第一條規(guī)定：“各部門要對(duì)本部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，盡可能予以取消?！?/p>

證明事項(xiàng)清理工作是“放管服”改革的一部分，目的是減證便民、優(yōu)化服務(wù)。

個(gè)人證明力量有限，在戶口本不具證明效力、結(jié)婚證丟失、男方不配合的情況下，女子還要如何來證明婚姻狀況？哪個(gè)部門能給她指條明路？

她面臨的是一個(gè)無法打破的死循環(huán)——各部門對(duì)這一點(diǎn)心知肚明，只是都能找到“獨(dú)善其身”的理由，所以便都袖手旁觀。

無論是婚姻登記丟失還是辦理時(shí)壓根沒登記，這都不是當(dāng)事人的錯(cuò)。工作有紕漏，發(fā)現(xiàn)后就應(yīng)該積極采取措施填補(bǔ)漏洞。既然當(dāng)年“只領(lǐng)證沒有婚姻檔案的情況很多”，就說明這并非孤例，難道民政部門不應(yīng)該建章立制，拿出一個(gè)破解死循環(huán)的解決方案嗎？

前述《通知》第五條規(guī)定：“要加強(qiáng)督促檢查，……隨意將行政機(jī)關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的，及時(shí)糾正查處、引發(fā)不良社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”